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    发布时间:2018-03-20     点击量:2287 【字体:

彭 玲

工程建设领域具有资金密集、涉及环节多、监管范围广、难度大的行业特征,工程实施期间管理事项繁杂,各项目计划的执行和施工环节充满变数,导致一些人员有机可乘,利用工程建设过程中的各种漏洞进行违纪违法操作,这不仅给参与建设的各单位形象造成严重影响,也极大地危害了工程建设质量。鉴于此,加强廉洁风险防控已成为工程建设领域的当务之急。

一、 找准风险点是做好工程项目廉洁风险防控的重要基础

工程建设项目从工程招投标到工程的最终竣工结算交付,有着众多的工作环节,工程施工中容易发生的廉洁风险涉及到方方面面和各个环节。深入分析,项目建设中廉洁风险高发、易发的环节主要集中在项目招投标、工程分包、材料物资设备、安全质量管理、计量结算、资金管理等方面,一旦主客观条件具备,就可能由潜在的风险变为现实的腐败行为。做好这些重要环节即关键点的廉洁风险防控和管理,是做好工程项目廉洁风险防控的基础和前提。

招标投标环节

工程建设领域的招标投标过程是廉洁风险的重灾区。投标方为能成功揽到工程业务而不惜采用各种非正当手段;少数领导干部利用职权插手干预工程项目建设以收受好处费;一些招标人和投标人进行暗箱操作,明标暗定、规避招标、虚假招标、哄抬标价、非法挂靠、违规分包、围标串标等。

宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案:2004年至2010,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27万元、99克金砖2块。陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,20115月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。

工程分包环节

中标后,有的施工企业会把专业工程或劳务作业交由劳务施工队伍分头施工,而分包工作没有严格的招投标程序和衡量标准,这就为一些人员以不正当方式争取项目留下了空间。领导干部可能利用手中的权力,把工程分包给自己的亲属或者有特殊关系的劳务队伍,从中谋取好处。更有甚者,为了一己私利将工程转包给一些不具备相应资质条件的劳务施工队伍,给企业造成重大风险隐患。劳务分包队伍可能随意违规,再次分包、转包工程,增加管理难度,影响工程质量。

2015年,中央巡视组对26家央企进行专项巡视中发现,中国建筑工程总公司招投标领域腐败问题易发多发。主要是:对工程招投标、项目分包、劳务外包、物资采购、资金收付等重点领域的监督制约机制不健全,对一些下级单位及其负责人管控不力,在小、远、散单位“苍蝇”式腐败频发。有的企业领导人员利用国企资质、资金、资源谋取私利,配偶、子女等围绕中建系统承揽业务。招投标领域腐败问题易发多发,有的在工程竞标中围标串标陪标,在项目分包中不公开招标或违规操作、营私舞弊,有的出借资质挂靠经营或非法转包。中央第七巡视组对违规围标串标、将工程分包给亲属或不合格供应商问题进行了全面核查,党政纪处分11人,免职7(正处级4人,副处级3),开除党籍开除公职6人,移送司法机关追究刑事责任6人,收缴经济赔偿金159.65万元。

设备物资材料管理环节

领导干部和采购人员可能利用职权谋取私利,损害企业利益。如接收供应商不符合合同要求、不经审批擅自指定供应商,在设备物资采购、租赁、验收、处置等环节,收取和索要回扣、贿赂,导致采购物品质次价高、缺斤少两或超出实际需要造成浪费,高价租赁外部机械,违规处置工程废旧设备和剩余物资材料等。

2015年,烟台检察院向外界披露了青荣城际铁路烟台路段建设物资采购供应中吃回扣,权钱交易的腐败案,经查实,工程施工指挥部副指挥长任辉受贿87万元、物资部长侯建平受贿135万元,任辉与侯建平最终都因犯受贿罪,分别被判处有期徒刑十一年和十二年。

安全质量管理环节

在工程项目施工过程中,项目管理人员、技术人员接收施工队贿赂,或在相关领导授意下,失职渎职,监管不力,为施工队大开方便之门,致使项目管理混乱,影响工程质量、安全、进度、效益,使企业声誉蒙受损失。如对所建施工项目存在明显安全质量隐患的情况不予监督检查,或检查时降低标准;安全防护设施未达到规范要求情况下施工,安全质量检查流于形式;对不合格工程降低检验标准,虚报合格率;故意隐瞒质量问题,降低处罚标准或不予处罚,对发现的问题不及时要求整改或帮施工队隐瞒过关;默许、纵容施工队偷工减料、弄虚作假,使用不合格的材料和设备,在施工中不执行工艺要求,粗制滥造。

201111月,铁道部发布了对吉林省宇松铁路严重质量问题的查处结果,经过调查,媒体所反映的宇松铁路存在合同诈骗、工程违法分包转包、工程质量问题等均属实,认定其为一起典型的工程质量重大责任事故。铁道部对这段“骗子承包、厨子施工”铁路中的桥墩进行爆破拆除并返工。在这起质量事故中,中铁九局为违法分包、转包问题负主要责任,对事故涉及的16个墩台全部返工并承担直接经济损失的90%。同时,中铁九局被取消其一年铁路建设工程投标资格,并将中铁九局宇松项目部原项目经理清除出铁路建设市场。九局主管工程建设的副局长赵铁军撤职、负责施工的九局三公司总经理王兆威撤职、负责施工的九局三公司党委书记撤职、九局质量、材料供应、安全监察等各部门负责人撤职、项目经理部全部干部就地免职。

计量结算环节

相关领导和项目管理人员为实现不正当利益,可能给分包商、劳务队伍超前、超价、超量结算,采取多计工程量、多计工时、材料费等方式,从中收取好处。施工队计量资料造假,冒领工程量;通过行贿等手段,以初始设计不适用、不超前等种种借口,擅自变更工程设计,增加额外工程量或借变更设计增加项目、虚增工程量、提高项目造价;以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求为名,抬高决算造价;工程重复计量,对虚报、多报计量不予核减;不认真审核不合理的合同外工程单价等,给企业造成经济损失。

资金管理环节

项目资金管理中,报销审核不严,发票不符合要求报销,每月不根据计价结算金额付款,存在超付现象;合同不规范,手续不完善支付预付款;单笔支付款项未向公司申请;在资金紧缺的情况下,将资金拨付给与自己有利益关系的供应商或劳务队;截留、挪用工程款,拖欠民工工资;供应商虚列材料数量,劳务队虚列成本,套取工程资金;将项目资金用于其他与本项目无关投资;项目部可能脱离监管,私设“小金库”,挥霍、浪费、私分小金库资金。

 

二、深入剖析原因是做好工程项目廉洁风险防控的重要前提

这几年,虽然企业采取了各种措施治理工程项目建设中存在的突出问题,取得了一定的成效,但工程项目建设中存在的腐败现象未得到有效遏制,仍呈现出滋生蔓延的势头。究其根源,既有制度上的缺陷、监督上的缺位、社会诚信缺失的原因,也有项目参与人员行为失范的原因。

制度不完善

从工程项目的具体环节和运行程序来看,虽然国家出台了招标投标法、建筑法等有关法律法规,行业监管机构也接连不断地出台有关规章制度,但由于各级工程建设市场的管理机制尚不健全,管理方式有待进一步规范,管理过程中个人自由裁量空间过大,缺乏有效制衡和监督制约,有法不依、有章不循的状况依然存在。如应该公开招标的工程项目未按规定招投标,暗箱操作、直接发包,招投标流于形式;对设计变更、质量安全、工程验收等环节的监管不够严密,特别是各个环节上的重要岗位人员既是工程项目的具体执行者,又拥有项目费用预结算、竣工验收等诸多处理权,这些都将在一定程度上为腐败产生提供机会。

监督机制乏力

加强对工程建设的监管工作,说起来容易,真正做好并非易事。由于工程项目建设涉及面广、工期长、环节多,监管程序复杂,往往会面临许多错综复杂的问题,稍有松懈,就可能会出现监督的盲区监督机制一旦出现问题,制度不能被严格执行,权力运作缺少阳光,就可能造成从业人员不履行或不正确履行职责而产生腐败行为,一些企业的制度法规形同虚设,工程项目的监理成了蜻蜓点水,资金专款专用的规定成了一纸空文,质量和安全生产的监督也是走马观花,腐败便成顺理成章之事。

人员素质缺陷

工程项目廉洁风险产生的一个主要原因是项目各关节关键岗位从业人员的思想道德素质不够高、拒腐能力不够强,在世界观、信念方面出了偏差,价值观发生扭曲,职业操守出现错位,导致个人行为失范。一些人员尤其是领导干部在利益驱动下,趁着自己在位期间权力在握,利用工程建设项目攫取钱财,创造“灰色收入”,利益集中的工程建设领域就成为职务犯罪最为活跃的地方,“高楼竖起来,干部倒下去”就是真实的写照。

社会不良风气渗透

我国目前处于社会转型期,价值观多元化,腐败的诱因越来越多。一些人为达到有利于自身利益的目的,往往对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响;同时外部环境也具有腐败的“温床”,价值失范、道德约束乏力,传动价值观受到冲击,攀比、侥幸、从众心态使得腐败被淡化、放纵、认同、怂恿。面对诱惑,在别有用心的人全力攻克下,一些从业人员往往经不起诱惑,把正常履行职责当作索取回报的筹码,把国家和人民赋予的权利当作个人捞取好处的工具。

行业恶性竞争

当前工程建设市场竞争激烈,各施工队伍为了承揽工程项目,使尽浑身解数抢占市场,花费重金疏通各个部门、打通重要环节,这大大增加了工程建设项目涉权人员利欲被挑动,抵抗不住诱惑,用手中职权进行权钱交易。另一方面,由于施工领域的恶性竞争,有些工程承包商先低价中标,再通过增加变更工程量或偷工减料、以次充好来确保其商业利益,这也加大了工程建设领域的廉洁风险。

三、采取有效措施是做好工程项目廉洁风险防控的重要保证

工程项目建设是企业腐败问题易发和高发的区域,如何在这一容易滋生腐败问题的领域有效防控廉洁风险,遏制钱权交易、商业贿赂等腐败现象的滋生蔓延,已成为企业工程项目建设中亟待解决的问题。我们必须坚持多措并举、多管齐下,强化源头治理,以内控制度为中心,按照“关口前移,重在预防,全程介入,严格监督”的原则,抓好“思想教育、机制建设、监督惩处”三个环节,建立健全廉洁风险防控长效机制,为工程项目建设营造一个风清气正的良好环境。

加强制度建设,构筑不能腐体制机制

廉政风险防控的工作举措、制度设计并非一劳永逸,随着新形势、新问题的出现,应在运行过程中不断进行完善,从源头上推进制度防腐。应通过深入剖析重大典型案例背后潜藏的廉政问题,做到查办一个案件,教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题,加速构建不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

加强廉政教育,构筑廉洁从业的自律防线

在工程项目大量的资金、商品、材料、劳务的运转中,要使每一个领导干部和从业人员严守法纪、规范操作、慎独廉洁,在各种诱惑面前筑起一道以思想道德为基础的自律防线,就必须花大力气抓好思想教育这个环节,只有坚持关口前移,宣传教育在先,才能从思想上切实增加从业人员的免疫力,增强廉洁从业意识。

首先应切实加强党纪国法和企业管理制度的宣传教育,在从业人员中集中开展社会主义荣辱观教育、党纪政纪、法律法规和职业道德教育活动,使从业人员增强法纪意识,熟知制度内容,把讲规矩、讲制度、讲诚信内化为良好习惯和自觉行动,提高职业道德素质和拒腐防变能力。其次针对权力运行的关键环节和重要岗位,运用廉政典型和紧密联系工程建设领域实际已经发生的典型案例,深入开展岗位廉政纪律教育、示范教育和警示教育,形成宣传上的高压态势,不断强化工程项目和岗位廉政风险防控意识。三应坚持教育的长期性,把廉洁文化蕴含的“诚信、守法、廉洁、节俭”等观念渗透到企业文化中,营造“廉洁从业、抵制贿赂”的廉洁氛围,潜移默化地教育、陶冶、感染、影响员工,构建廉洁从业的自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

完善内控体系建设,构筑廉洁从业的防火墙

加强制度建设,建立与项目管理相适应的内控机制,制定严格的防范措施,是从源头上防治腐败,加强企业工程项目廉洁建设的根本途径。“没有规矩,不成方圆”,反腐倡廉仅靠个人觉悟和自我约束是不够的,必须用机制去严格规范从业人员的行为,强化制度约束,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

首先要提前预判,开展预警防控,适时化解廉洁风险,从源头上预防腐败,最大限度降低廉洁风险。对工程项目相关流程、关键点上各重要岗位人员的廉洁风险进行全面排查,将项目管理中权力比较集中、面临诱惑较多、自由裁量权较大、腐败现象易发多发的重点岗位和关键环节,作为廉洁风险防控的重点,进行标识,有针对性地制定和实施相应的预警防控措施,达到预防在先的目的。二是与经营管理相结合,将廉政的制度规定渗透到项目管理的重点部位和关键环节,不断推进工程项目的规范管理。对招标投标、转包分包、资金拨付、质量安全、设计变更、工程验收等关键环节,必须形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程,规范管理,减少由于制度设计的不可行和执行过程的不严密而造成的漏洞,消除那些违纪违法行为的“可乘之机”,促进各级工程管理人员干净做事、清白做人。三是健全工程建设廉洁风险防控责任机制。把工程建设项目廉洁风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴,一级抓一级,层层签订《党风廉政建设责任书》,切实落实“一岗双责”制,把工程质量领导责任制与党风廉政建设责任制统一起来;要与管钱、财、物及重要岗位人员签订《廉政承诺书》,督促项目从业人员按照廉政建设要求履行责任,做到有部署、有检查、有考核,并将考核结果与经营业绩考核、干部任用等奖惩措施有机结合,严格责任追究。

抓好监督惩处,构筑廉洁从业的高压线

针对工程建设中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对企业的消极影响,要坚持“标本兼治、惩防并举”的方针,针对工程管理的各个环节加强监督检查,狠抓制度落实,真正做到“有权必有责、用权必监督、违纪必追究”,形成制度监督威慑效应,使得从业人员心中常悬规矩戒尺,始终正确行使职权。

一是要加强上级对下级的效能监察和专业监督。通过监督检查活动,及时发现问题,纠正偏差,保证上级决策和规章制度的贯彻落实。二是要加强项目部内部监督。明确领导班子议事规则,提高项目管理的科学化、民主化水平,对“三重一大”事项、采购活动、合同管理、工程计量、结算、资金管理等落实相关职能部门联审会签,不相容岗位分离等措施,互相监督制约,以实现分解职务权力和约束权力,防止权力的滥用。三是要建立完善的监督网络。由技术、财务审计、人事、纪检监察等部门协同运作,联合成立工程建设执法监察组,通过专项审计、廉政责任制考核、效能监察等手段,及时发现、制止违规违纪问题,坚决查处违规违纪的人和事,确保权力行使安全。四是要坚持企务公开,建立党内监督、舆论监督、职工群众监督体制,把监督延伸到工程建设管理的各个环节和层面,畅通信访举报渠道,形成全员参与、全员监督的良好氛围。

 

总之,工程项目的廉洁风险防控是企业反腐倡廉工作不断推向深入的必然要求,我们必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快构建健全不能腐机制,积极采取有效措施,深入开展工程项目的廉洁风险防控工作,在实践中建立健全一整套切合实际且运转有效的廉洁风险防控体系,规范工程项目从业人员的廉洁从业行为,才能实现工程优质、干部优秀的“双优”目标。

 


                                                                    201611

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